擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，最核心的是三個權(quán)，一是人事權(quán)，何大福已經(jīng)斗出了一片新天地；二是財權(quán)，何大福也已“未婚先孕”，在金箔廠全面干了起來，至于今后是福是禍他也煩不了；三是分配權(quán)，這個關(guān)還沒闖過。
工資獎金平均主義大鍋飯，在我國已經(jīng)實行了幾十年。國家勞動部學(xué)習(xí)當(dāng)時的蘇聯(lián)老大哥經(jīng)驗，在我國全面推行工人八級工資制；行政干部實行的是一級至二十四級工資制，全國一個樣。勞動部長對全國職工的工資一桿子管到底，各級組織和企業(yè)任何人是無權(quán)擅自在這個問題上“越雷池”一步的，否則將會受到嚴(yán)肅查處。
何大福在計劃經(jīng)濟(jì)時代，擔(dān)任政工科長，正好負(fù)責(zé)人事勞資具體工作。他對計劃經(jīng)濟(jì)時代的工資制度可以“倒背如流”?；S一千多名職工，每人什么級別，拿多少級，他都“一口準(zhǔn)”。文革十年浩劫，國家經(jīng)濟(jì)困難，十多年不調(diào)資，在企業(yè)里，爺爺、兒子、孫子拿同樣工資不稀奇；師傅是二級工，徒弟也是二級工，徒弟的徒弟還是二級工。1971年和1973年，國家曾經(jīng)下過文件，給企業(yè)調(diào)資，調(diào)資比例為2%，100人中調(diào)兩個。化工廠1000多人一共才調(diào)22人，鬧死了，打了好幾架。全廠職工學(xué)文件一個月，醞釀一個月，評議一個月，再來組織研究，上級報批三個月，總共花了半年時間，最后22人升級，每人只加了八塊錢。調(diào)上資的人雖然笑了一陣子，但在企業(yè)卻越來越孤立，干什么事都有人嘲諷：“你多拿錢了，這活你去干，這苦你去受！”由于“干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣，貢獻(xiàn)大與貢獻(xiàn)小一個樣”，企業(yè)的“大鍋飯，養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象十分突出。改革開放好多年下來，何大福早就下定決心要在工資獎金分配制度上來個重大改革。因為，金箔廠同樣存在著“干的不如看的，看的不如站的，站的不如圍著領(lǐng)導(dǎo)身邊轉(zhuǎn)的，圍著轉(zhuǎn)的不如搗蛋的”現(xiàn)象。
可是，當(dāng)何大福將這個想法與劉恒先個別通氣的時候，卻遭到了劉恒的極力反對。原來，劉恒代表的是金箔廠老一輩金箔工人們的心聲。改革開放前，金箔廠這樣的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，沒有什么國家干部可言，企業(yè)所有人員都是實行“干多少活，拿多少錢”的“計件工資制”。由于中國解放后政治運(yùn)動不斷，文革期間又批四舊立四新，金箔行業(yè)凋零，沒有金箔打哪有錢拿？所以工人干部日子極度困難，粉碎四人幫以后，金箔廠通過多次打報告，按照當(dāng)時國家的企業(yè)八級工資制度改為執(zhí)行固定工資制度，干部職工一下子穩(wěn)定多了。剛剛才穩(wěn)定了幾年，何大福這回又要提出工資獎金制度改革，劉恒當(dāng)然不能理解，帶頭站出來阻撓。當(dāng)何大福風(fēng)一放出，劉恒就“傳達(dá)”到了一些老工人中間去了，致使老工人都背上了思想包袱，鬧情緒，沒有辦法，何大福只得忍了下來?？墒牵硗舛鄶?shù)干部職工又積極叫著要改革分配制度，特別是實行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包以后，要求“聯(lián)利計獎”的呼聲越來越大。何大福最后還是耐心做好劉恒的“思想工作”，并且在劉恒面前承諾：“改革分配制度保證照顧老的，鼓勵調(diào)動小的，獎勵那些肯干的，處罰那些偷懶的。如果實行新的分配制度，老弱病殘拿不到現(xiàn)有的收入，廠里保證補(bǔ)足”。這個承諾解決了劉恒等一大批老弱病殘者的“心病”，新的分配制度立馬在金箔廠全面實施。
何大福設(shè)計的新的工資獎金分配方案，就是所有金箔廠干部職工將現(xiàn)有的八級工資標(biāo)準(zhǔn)全部放進(jìn)檔案里，不再理會，只有兩種情況才會有效：一是退休，按檔案工資核算退休金；二是調(diào)出金箔廠，行政介紹信與工資單一同帶走。除此之外，全部執(zhí)行新的辦法，這新的辦法就是車間主任以上干部實行基本工資，職務(wù)工資與“聯(lián)利計獎”工資制；工人全部實行“計件工資制”；工程技術(shù)人員全部實行職稱工資加成果獎勵工資；后勤服務(wù)人員實行崗位工資加效益獎勵制。所有人員都實行“你想干什么就讓你干什么”的新崗位分配制度，工資獎金就遵照上面原則由廠里與其本人“協(xié)商”，愿拿愿付就簽訂協(xié)議執(zhí)行，這個“協(xié)商工資制”提法后來被江南省勞動廳總結(jié)擴(kuò)大到全國流行。
下面就是金箔廠最早的一份經(jīng)職工代表大會討論通過的《金箔廠經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制》，具體內(nèi)容如下：
根據(jù)1992年廠部董事會意見，并經(jīng)第五屆職代會第二次會議通過，1993年1月1日起，廠部經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制分配辦法，修改調(diào)整如下：
一、各經(jīng)濟(jì)實體堅持實行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、多勞多得、聯(lián)利計獎的分配原則。一次分配由廠部與各車間單位（包括商貿(mào)）簽訂承包合同，每月按指標(biāo)兌現(xiàn)核算發(fā)給車間、部門。二次分配由車間、班組、個人建立分配辦法，廠部不干預(yù)，但各單位都必須建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。
二、正常運(yùn)營滿一年以上，經(jīng)廠部與各單位商定，確定兩個考核底數(shù)：利潤考核底數(shù)和職工人數(shù)工資總額底數(shù)。然后聯(lián)利計獎，每月底進(jìn)行計算，利潤每增加1％，職工工資總額增加0．6％；利潤每下降1％，工資總額下降0．6％。
三、考慮到即使是正常生產(chǎn)經(jīng)營，由于投入、轉(zhuǎn)產(chǎn)、價格、產(chǎn)品開發(fā)等各種原因、特殊情況下，也會出現(xiàn)異常情況，因此對聯(lián)利計獎單位實行下保上限辦法：虧損單位人均最低收入不少于月工資 100元／月（不包括副補(bǔ)）。年利 200萬元以上單位計算工資的利潤增長幅度不得超過400％；年利潤100萬元以上單位，增長幅度不得超過350％；年利潤50萬元以上單位，增長幅度不得超過300％；年利潤10萬元以上單位，增長幅度不得超過280％；年利潤10萬元以下單位，增長幅度不得超過250％，沒有計算考核的實際利潤，可以順次后推，彌補(bǔ)下一個月不足部分，一直到當(dāng)年年底，如果仍超過增長幅度，即不再計算。
四、對新設(shè)立的車間部門，生產(chǎn)經(jīng)營沒有正常的單位，由廠部與單位每月商定分配辦法，也可參照同等利潤企業(yè)的分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、由于大小單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)不一樣，因此，各單位職工基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別：年利潤在200萬元以上單位，人均基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)為150元／月；年利潤在100萬元以上車間人均基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)為 140元／月；年利潤在 10萬元以上單位，人均基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)為130元／月；年利潤在10萬元以下單位，人均基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)為120元／月。商貿(mào)單位職工按10萬元以下核準(zhǔn)執(zhí)行。
六、各單位人員進(jìn)出必須經(jīng)廠部批準(zhǔn)，加減人員加減基礎(chǔ)工資。
七、各單位利潤數(shù)是指毛利在繳納廠部和國家規(guī)定的各種稅、費(fèi)后數(shù)。各單位提取的大修理資金、新品開發(fā)資金均作為利潤數(shù)先提獎金后交廠部。
八、除了職工工資以外，各類管理人員仍然實行職務(wù)工資和職稱工資：總廠正職400元／月、副職350元／月；部主任280元／月、主任科員260元／月、科員240元／月、實習(xí)科員180／月；利潤在100萬元以上單位，正職300元／月，副職280元／月；年利潤在20萬元以上單位，正職280元／月，副職260元／月；年利潤在5萬元以上單位，正職 260元／月，副職 240元／月，正創(chuàng)辦單位正職240元／月，副職220元／月；商貿(mào)單位正副職按創(chuàng)辦單位標(biāo)準(zhǔn)；工程技術(shù)人員中，工程師240元／月，助工200元／月，技術(shù)員 160元／月，實習(xí)技術(shù)人員大專以上140元／月，中專120元／月（如果科技人員工資低于其所在分廠基礎(chǔ)工資，則按基礎(chǔ)工資發(fā)給），各單位主辦會計180元／月，出納會計160／月，供銷員200元／月。各單位計算基礎(chǔ)工資時，以上超過部分，均作指標(biāo)計算。
九、承包領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)險貢獻(xiàn)獎本著多干多拿、少干少拿原則，一律以利潤為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，按比例提成。年利潤在200萬元以上單位提成比例為10％；年利潤在100萬元以上單位的提成比例為12％；年利潤在50萬元以上單位成比例為13％；年利潤在10萬元以上單位的提成比例為14％；年利潤在10萬元以下單位提成比例為15％。所有承包單位提成的獎金，一律屬承包者所得，其中正職50％，副職不論多少，其和為50％。
十、所有承包經(jīng)濟(jì)實體，財務(wù)必須接受廠部監(jiān)督。審計工作原則是每季一小審，半年一中審，年底一決審。審計發(fā)現(xiàn)問題，廠部有權(quán)進(jìn)行查處和懲罰、屬于嚴(yán)重違法亂紀(jì)者提交司法機(jī)關(guān)查處，責(zé)任一律由承包者自負(fù)。
十一、各承包單位無論是職工的效益工資還是領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)險貢獻(xiàn)獎必須進(jìn)入成本。本月進(jìn)下月，一月套一月。個調(diào)稅職工一律自行繳納，承包領(lǐng)導(dǎo)由單位承擔(dān)，總廠認(rèn)帳，各單位處理。
十二、本辦法解釋權(quán)為廠部財務(wù)部、行政部，修改權(quán)為廠部董事會。
就是這樣一份金箔廠自己推行的“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包方案”和“工資獎金分配制度”卻觸動了中國政治經(jīng)濟(jì)體制最敏感的“中樞神經(jīng)”，遭到自上而下的政權(quán)部門和全社會保守勢力的“譴責(zé)”和“打擊”。首先是當(dāng)?shù)氐目h勞動部門，代表政府，發(fā)了一份批評通報，還以“紅頭文件”正式文件下發(fā)到全縣各行各業(yè)，嚴(yán)肅指出：“金陵金箔廠在工資獎金分配上嚴(yán)重違反國家規(guī)定，我行我素”，其次，是指派職能部門對金箔廠的“工資計劃”不予審批，處處刁難，每月何大福都要親自出面，提出按老基數(shù)批才能拿到計劃。其實何大福制訂的新工資方案，并不比原來的基數(shù)高，但縣里認(rèn)為只有老基數(shù)符合“正規(guī)”。
何大福想到，這個問題如果不來個大的突破，金箔廠的發(fā)展必將會受到制約。因為金箔廠要發(fā)展，工人干部的積極是第一位的，而調(diào)動干部職工的積極性因素，“思想工作，行政手段，經(jīng)濟(jì)杠桿，組織措施，法律武器”，樣樣不能少，這經(jīng)濟(jì)扛桿排位第三，能少嗎？
于是，何大福也寫了一個“反通報批評文章”，按照勞動局所發(fā)的單位，全部又發(fā)一遍。
他在“反通報批評文章”中寫道：
縣政府：
1992年6月10日，金東縣勞動局以寧勞政字（92）46號文件的名義，打報告給縣政府并抄報省、市、縣不少單位，借金東縣職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌一事，重點(diǎn)對我廠提出不實事求是的批評指責(zé)。對此，我廠有如下幾點(diǎn)申訴意見：
一、縣勞動局對我廠的批評指責(zé)完全是欲加之過，改革職工統(tǒng)籌保險制度，是我國一項重大改革，我廠自1986年起，就積極參加金東縣養(yǎng)老統(tǒng)籌，一直到去年為止，我廠的態(tài)度也沒變，一分也沒有拖欠。縣勞動局是堂堂正正的一個政府部門，在向政府的報告中，不向領(lǐng)導(dǎo)反映這一真實的情況，卻斷章取義、胡亂指責(zé)我們，這樣能使我們服氣嗎？而針對我廠問題寫的報告，卻又不下發(fā)我廠，不知為什么，說明理不直，氣不壯。
二、我廠今年5月27日打報告給縣勞動局，提出無力不參加統(tǒng)籌保險，是被縣勞動局逼得走投無路才這樣做的，近年來，縣勞動局保險所違反國務(wù)院、省、市，關(guān)于職工統(tǒng)籌范圍是“正式工、合同制職工”的規(guī)定，任意擴(kuò)大范圍，將我廠所有員工，連農(nóng)民合同工、臨時工、聯(lián)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工都計算在內(nèi)，統(tǒng)統(tǒng)都收統(tǒng)籌費(fèi)，使我廠今年要交40萬元統(tǒng)籌費(fèi)，而返回的一年退養(yǎng)工資9萬不到。縣勞動局這樣的任意行為，我廠多次派員派領(lǐng)導(dǎo)出面請求交涉，而縣勞動局打著職工統(tǒng)籌是國務(wù)院強(qiáng)行規(guī)定為由，硬腔腔的對待我們，沒有任何協(xié)商余地，堅持強(qiáng)行從銀行劃款，在這種情況下，我們感到一個象我們這樣一個集體企業(yè)每年要承擔(dān)幾百萬元稅賦，又要承擔(dān)“比發(fā)退休工資還要重?zé)o數(shù)倍”的統(tǒng)籌費(fèi)用，實在沒有承受能力，只好打一個報告，請求不參加。我們感到更為不解的是：國家原本搞職工統(tǒng)籌，目的是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決職工失業(yè)、退休收入來源，現(xiàn)在為什么變得如此坑害企業(yè)？
三、據(jù)我們調(diào)查了解，金東縣企業(yè)單位職工共有47000多人，縣勞動局在給縣政府報告中，說有401個單位11000多人參加了統(tǒng)籌保險，這就說明還有36000多人沒有參加統(tǒng)籌，既然都是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，金東縣天下，為什么還有這么多單位這么多人沒有參加？什么原因？縣勞動局對此為什么只字不提，獨(dú)獨(dú)點(diǎn)名指責(zé)金箔廠？我們雖然清楚知道：“企業(yè)再大，嘴都是小的；政府部門單位再小，嘴都是大的”，企業(yè)與政府部門打交道都是輸?shù)?。但是，金箔廠也不是哪一個人的，也不能欺負(fù)過份吧？！
四、金東縣勞動統(tǒng)籌所一年統(tǒng)籌費(fèi)收多少？返回發(fā)給職工多少？剩多少？怎么用法？有沒有制度？值得懷疑。據(jù)有知情者透露：勞動局有人隨便動用這些錢買車子、蓋房子、吃吃喝喝、發(fā)東西，填補(bǔ)內(nèi)部虧空。不知到底有沒有此事？要不要公布？
五、這幾年縣委、縣政府再三號召我們企業(yè)改革，企業(yè)改革到底能改什么？無外乎人事制度、分配制度方面搞點(diǎn)突破。而這兩點(diǎn)都牽涉到勞動部門。這幾年縣勞動部門在改革大潮中究竟做了些什么？我們感覺不明顯，我廠這幾年對用人制度和分配制度大膽進(jìn)行了改革，使一個嚴(yán)重虧損的企業(yè)變成金東縣有名的利稅大戶，作為勞動局本應(yīng)感到高興，可是去年7月，他們卻在背著我廠向政府報告中，瞎說我廠是“長期以來在招工和工資等問題上不按國家勞動工資規(guī)定去辦，我行我素”，短短幾句話，完全反映縣勞動局是站在改革的對立面，思想觀念根本沒有變。這次又是背后打我們的小報告，給我廠扣帽子，照此下去，我們的企業(yè)只能被他們的小報告害得寸步難行。
縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)早就表態(tài)說支持我廠改革，允許我廠做改革試驗田。我們清楚知道，這不過是縣領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度而已。實際上，金箔廠現(xiàn)在的工作更加艱難，受到的方方面面壓力更加大，有的人動不動用“金箔廠與縣委、縣政府對著干”的帽子扣我們，用“何大福目中無人，驕傲自滿，現(xiàn)在科不得了”的棍子打我們，搞得我們無所適從，縣勞動局寧勞政字（91）64號和（92）45號文就是一個典型的扣帽子、打棍子例證。作為一個政府部門，與企業(yè)發(fā)生的各種問題，有什么不能協(xié)商與交換意見呢？為什么非要用背后打報告形式呢？請問：我們廠今年產(chǎn)值可能突破億元關(guān)，稅收要超歷史，究竟是不是與縣委、縣政府對著干？
以上申訴意見，如有不當(dāng)之處，敬請批評指正。
何大福公開與縣勞動部門對抗、叫板的行為，引起了企業(yè)內(nèi)外一片嘩然，反對聲鋪天蓋地，內(nèi)部一些人“匿名信”到處發(fā)；外部的人有全力支持金箔廠這樣干的，認(rèn)為改革了，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有這個自主權(quán)；也有人到處責(zé)問：“金箔廠這樣胡亂瞎來，縣里到底管不管？”
勞動局提出不敢管了，有人提出到紀(jì)委，紀(jì)委回答說：“我們的任務(wù)是查貪污違紀(jì)，這方面上面還沒有什么特別指示精神”；有人提出到檢察院，檢查院回答到：“企業(yè)內(nèi)部分配，只要是公開的，有明文的，經(jīng)過職代會通過的，都不作為經(jīng)濟(jì)案件立案查處?！?/span>
就這樣，金箔廠的分配辦法，在當(dāng)?shù)爻闪讼耠娨晞 昂康膼邸蹦菢拥摹昂康姆峙洹?。領(lǐng)導(dǎo)講話，何大福不聽。領(lǐng)導(dǎo)想下掉何大福，又怕金箔廠搞垮下來難收拾。就這樣，“糊里糊涂”一直干到國家對企業(yè)整個分配的放開，干到“年薪制”的出臺。