八十年代末期，九十年代初，中國(guó)的改革開放進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的新階段。主要表現(xiàn)在：
第一，各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)混在一起競(jìng)爭(zhēng)，有獨(dú)資的、合資的、合作的、聯(lián)營(yíng)的、全民的、集體的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、校辦的、政府部門辦的、部隊(duì)辦的、特種行業(yè)辦的，還有股份的、個(gè)體的、私營(yíng)的，都可以搞同類產(chǎn)品，辦同類企業(yè)，由于環(huán)境、區(qū)域、政策、辦法不同，結(jié)果就不同，出現(xiàn)明顯不平等現(xiàn)象。
第二，政府機(jī)關(guān)人員下海辦企業(yè)，出現(xiàn)了權(quán)力經(jīng)濟(jì)，官商勾結(jié)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更為復(fù)雜的局面。
第三，通貨膨脹，人民幣貶值，銀行借向商業(yè)化過(guò)渡為由，自己出來(lái)辦企業(yè)，別的配套工作跟不上，造成國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵樞紐失控，企業(yè)面臨更加嚴(yán)重的困難，資金市場(chǎng)出現(xiàn)了亂七八糟的狀況。
第四，收入的不公帶來(lái)了國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)組織的不穩(wěn)定，有本事的出去搞個(gè)體、搞私營(yíng)，收入頗豐，而在國(guó)有企業(yè)、公有企業(yè)工作的干部職工收入?yún)s受到限制，這就使得有本事者不穩(wěn)定，想出走、想走穴，出現(xiàn)了“人在曹營(yíng)心在漢”的情況。
第五，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的局面，市場(chǎng)上出現(xiàn)的各種商品、各種宣傳、各種文憑、各種關(guān)系、各種消息，真的假的、對(duì)的錯(cuò)的、合法的非法的、規(guī)矩的不規(guī)矩的，全部交織在一起，說(shuō)不明、辨不清。
金陵金箔廠屬于城鎮(zhèn)集體性質(zhì)企業(yè)，在中國(guó)這類企業(yè)，不管當(dāng)年投資者是誰(shuí)，后來(lái)都劃歸公有制企業(yè)。面對(duì)這特別復(fù)雜的局面，何大福認(rèn)識(shí)到，這些問題的出現(xiàn)，可能就是改革過(guò)程中必然出現(xiàn)的結(jié)果吧。然而，如何應(yīng)對(duì)這個(gè)復(fù)雜局面呢？這金箔廠，既不是純國(guó)有企業(yè)，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)萬(wàn)一搞不好，全部由國(guó)家保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有苦也有甜，萬(wàn)一倒閉了還可以回家種良田。而集體企業(yè)呢？?jī)深^掛不上號(hào)，萬(wàn)一倒閉了只得干叫叫！所以那一陣子，何大福心中的壓力特別大，包袱也特別重。他常說(shuō)：“這企業(yè)家，有瀟灑的今天，更有憂愁的明天！”這明天到底怎么過(guò)呢？怎么干呢？他經(jīng)常處于極度思慮之中，一個(gè)人關(guān)在辦公室里，面前放著一本大型自制的“改革開放問題思考冊(cè)”，用筆在上面寫來(lái)畫去。最后，他想到，唯一的辦法就是打一份報(bào)告給縣里，讓企業(yè)享有更大的自主權(quán)！
那個(gè)時(shí)候，別看中國(guó)改革開放已經(jīng)喊了十多年，除了特區(qū)以外，內(nèi)地許多地方，仍然沿襲著原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，幾乎沒有什么大動(dòng)作。企業(yè)的人、財(cái)、物全部控制在政府手中。何大福雖然敢闖敢干，高舉“敢于改革，勇于創(chuàng)新”大旗，沖了不少“禁區(qū)“，也有了一定的結(jié)果，但是企業(yè)總的“掌控權(quán)”還是在上級(jí)主管局和政府手里，很多事情仍然束縛著企業(yè)的手腳。其中一個(gè)重要權(quán)力就是財(cái)權(quán)，企業(yè)取得的利潤(rùn)，無(wú)權(quán)支配，干什么都要打報(bào)告，如企業(yè)購(gòu)買新設(shè)備，到哪兒買，買什么設(shè)備，多少錢買，要有一整套批準(zhǔn)手續(xù)，有時(shí)要蓋幾十個(gè)公章，等批下來(lái)，設(shè)備都過(guò)時(shí)了。再如，何大福雖然壯著膽子在企業(yè)搞點(diǎn)吃喝招待，但在財(cái)務(wù)制度上都是“違規(guī)觸法”的，賬務(wù)始終不好處理，常常賬上掛著一大堆“紕漏”賬，整天膽顫心驚地過(guò)日子。不要說(shuō)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力了，就連適應(yīng)當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境也很難。就在那一階段，多少國(guó)有企業(yè)、公有企業(yè)就倒在“血泊”中，再也沒起來(lái)。
何大福決不肯這樣倒下去，他要頑強(qiáng)生存下去。他寫了一份書面報(bào)告，找到工業(yè)局錢仁德局長(zhǎng)。錢局長(zhǎng)打開一看，只見上面這樣寫道：
關(guān)于要求擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的申請(qǐng)報(bào)告
縣工業(yè)局轉(zhuǎn)呈
縣委、縣政府：
中國(guó)目前企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)有些不平等，必須糾正。據(jù)我匡算一下，現(xiàn)在我國(guó)有十多種不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，什么獨(dú)資的、合資的、合作的、股份的、全民的、集體的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、村辦的、個(gè)體的、聯(lián)營(yíng)的、街道的、學(xué)校的、福利的，等等，這些不同性質(zhì)的企業(yè)都在一個(gè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，猶如一個(gè)魚塘，許多不同類型的人在一個(gè)塘里捉魚，有人允許帶工具，魚叉、魚鉤、魚網(wǎng)都有，有人只準(zhǔn)赤手空拳；有人捉到魚有專人收購(gòu)；有人只能自己到處賣；有人賣出來(lái)的錢可以自己得；有人賣出來(lái)的錢必須交給魚老板。這種不合理狀況叫人怎么干法？所以我反復(fù)提出要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
為了保證金陵金箔廠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，為了不使我們老是處在“犯錯(cuò)誤”的邊緣，提心吊膽過(guò)日子，讓我們放開手腳大干，我們懇求主管局和縣委縣政府批準(zhǔn)我們擴(kuò)大自主權(quán)，在人財(cái)物上給我們有更大的自主權(quán)，希望盡快能夠得到批準(zhǔn)。
錢局長(zhǎng)抓著這份報(bào)告，苦笑著說(shuō)：“這樣的大事，我們局哪能做得了主？這事要縣委、縣政府點(diǎn)頭才行！”
“現(xiàn)在中央不是反復(fù)講要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)嗎？你們?yōu)槭裁蠢鲜遣桓覄?dòng)呢？”何大福焦急地說(shuō)。
“我們政府部門能象你們企業(yè)瞎闖嗎？政府有政府的規(guī)矩，我們聽縣政府的，縣政府聽縣委的，縣委聽市委的，市委聽省委的，省委聽中央的，這中央雖然講擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，但怎么擴(kuò)大也沒有一個(gè)具體說(shuō)法，叫下面怎么搞呢？”錢局長(zhǎng)好象是在向何大福解釋基層政府的難處，也好象是在訴苦。
“那你們叫我們企業(yè)象一匹馬兒似的，既想馬兒好，又要馬兒不吃草，這怎么行呢？！”何大福埋怨似地說(shuō)。
“再看看吧，說(shuō)不定上面很快有說(shuō)法呢?！卞X局長(zhǎng)搖了搖頭。
“不管了，我們反正有報(bào)告到你們這兒了，批不批是你們的事，我們只有豁出命來(lái)闖了。到時(shí)候，我萬(wàn)一出了什么事，你只要作一個(gè)證就行了。我要向《英雄兒女》電影中王成那樣，在戰(zhàn)場(chǎng)上頑強(qiáng)戰(zhàn)斗，最后一個(gè)倒下去，而且是慢慢倒下去。我今天是在改革開放中倒下去的，倒下去之前我要大聲高喊中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！改革開放萬(wàn)歲！”
離開工業(yè)局錢局長(zhǎng)辦公室，何大福立即召開共產(chǎn)黨員和班組長(zhǎng)以上干部會(huì)議。在金箔廠，何大福常常這樣隨時(shí)隨地不分晝夜召開干部會(huì)議，來(lái)考驗(yàn)鍛煉干部。他說(shuō)：“當(dāng)干部、共產(chǎn)黨員就要隨喊隨到，不管什么時(shí)候都要召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。那怕是夜里和老婆正在辦事，聽到通知也要立即停止，前來(lái)參加會(huì)議。”時(shí)間一長(zhǎng)，大家也適應(yīng)了，“聞風(fēng)而動(dòng)，雷厲風(fēng)行”成了金箔干部的一個(gè)特色。
在黨員干部會(huì)上，何大福什么話還沒講，就直接發(fā)問：“請(qǐng)問各位，有哪個(gè)能講清什么叫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？什么叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？”
在座的人都給問住了。有人說(shuō)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是一切按計(jì)劃辦事，一切發(fā)票就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”；有人說(shuō)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府叫我們?cè)趺醋觯覀兙驮趺醋觥?；有人說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是什么票都不要了，一切以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)需要什么我們就生產(chǎn)什么”；有人說(shuō)：“聽報(bào)紙說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資源通過(guò)市場(chǎng)的需要進(jìn)行配置。”
“你們說(shuō)的好像也有點(diǎn)道理，但是我覺得說(shuō)得還不明白?！焙未蟾Ｕf(shuō)。
“我們是不是請(qǐng)何廠長(zhǎng)給我們講講？大家歡迎！”劉恒立即站起來(lái)提議到。
“大道理我也講不清，我們這兒的人大部分都是來(lái)自農(nóng)村。在農(nóng)村，哪家小孩結(jié)婚，發(fā)喜糖和搶喜糖，各位懂嗎？知道吧？”
“知道”！到會(huì)人異口同聲。
“好！搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就像是一家有結(jié)婚喜事要發(fā)喜糖，每人一顆或幾顆，大家一樣多，不能多發(fā)、少發(fā)、重發(fā)、漏發(fā)，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)。而搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不是發(fā)喜糖了，而是搶喜糖。同樣的喜糖往空中一拋，一大群人奮不顧身去搶，誰(shuí)搶到就是誰(shuí)的，不搶沒有。不要小看搶喜糖，也有學(xué)問、有范圍、有規(guī)矩：第一，哪里有糖哪里就有市場(chǎng)，人們眼光就會(huì)瞄上去；第二，搶糖的人，不論何人，必須放下身份，彎下腰，低下頭，奮力去搶；第三，搶到的就是你的，搶不到就沒有；第四，沒搶到的人不得再搶已搶到人手中的糖；第五，搶的過(guò)程中，難免混亂一團(tuán)，碰碰撞撞；第六，搶到的糖是甜的?！?/span>
話剛說(shuō)完，干部們竟一齊七嘴八舌地議論起來(lái)。有的說(shuō)，“這真是這么回事！”有的說(shuō)，“這下終于搞懂了！”還有的敬佩地說(shuō)：“剛才七繞八繞講了那么多，廠長(zhǎng)一個(gè)比喻竟都搞通了！”
何大福笑了笑，繼續(xù)道：“由于我國(guó)承認(rèn)并明確了正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，因此制定的一系列政策使當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了一些復(fù)雜的新形勢(shì)和新特點(diǎn)：個(gè)體戶的高收入動(dòng)搖了低收入的職工隊(duì)伍；開放地區(qū)的現(xiàn)行辦法干擾了內(nèi)地的一系列制度；物價(jià)的高速上漲影響了靠工資吃飯人的正常生活；流通領(lǐng)域獲利容易打擊了生產(chǎn)領(lǐng)域的積極性；違法亂紀(jì)投機(jī)倒把的猖狂混淆了廣大職工的是非觀念，等等一切都反映到企業(yè)內(nèi)部來(lái)。在這種情況下，每個(gè)干部如何看、如何干確實(shí)是一個(gè)新課題，只有保持清醒頭腦，我們才能立于不敗之地。在當(dāng)前新形勢(shì)面前，我們廠出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象，有些人‘看到個(gè)體戶，想到萬(wàn)元戶，實(shí)在憋不住，想辭職闖新路’，在廠里工作搖搖晃晃，或者‘人在曹營(yíng)心在漢’；有些人工作取得了一些成績(jī)，就伸手要這樣要那樣；有些人對(duì)廠領(lǐng)導(dǎo)開始蠻橫無(wú)理，不服分配，不服從指揮；有些人工作不負(fù)責(zé)任，整天東游西逛，牢騷滿腹，這些現(xiàn)象對(duì)我廠都是不安定因素?！?/span>
“我們常說(shuō)，全民單位能辦到的事我們也要辦到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能辦到的事，我們也要辦到。今后我們要添幾句話：經(jīng)濟(jì)特區(qū)能辦到的事，我們都要辦到。為了企業(yè)的生存與發(fā)展，為了我們的前途，萬(wàn)一必要時(shí)，寧愿超越現(xiàn)行法規(guī)也要干，上級(jí)不批準(zhǔn)也要干，掉烏紗帽也要干。誰(shuí)要是不確立這樣的思維方法與立場(chǎng)觀點(diǎn)，誰(shuí)就要成為我廠前進(jìn)路上的阻力和絆腳石。試問：當(dāng)我們的企業(yè)被別人擠垮了，被市場(chǎng)吃掉了，你再說(shuō)你正確、偉大、老實(shí)、正規(guī)、正派又有什么用呢？！”
說(shuō)完，何大福在會(huì)上宣讀了他早已撰寫好的一份《金箔廠各車間經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包辦法》。
金陵金箔廠實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包以后，對(duì)上對(duì)下的關(guān)系是：對(duì)工業(yè)主管局仍然以金箔廠為牽頭單位，所有車間計(jì)劃一律不單列，廠部和各車間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
廠部與各車間做到“五分開”、“五統(tǒng)一”。
“五分開”，即：財(cái)產(chǎn)分開、人員分開、經(jīng)濟(jì)核算分開、產(chǎn)供銷分開、分配方案分開；
“五統(tǒng)一”，即；隸屬關(guān)系統(tǒng)一、行政管理統(tǒng)一、銀行帳號(hào)統(tǒng)一、生活服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一、國(guó)家規(guī)定的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
廠部有如下職權(quán)：
1、有任命和罷免處理各車間、部門干部的權(quán)力，有審核和最后批準(zhǔn)各車間、部門進(jìn)人的權(quán)力；2、有制定企業(yè)發(fā)展的決策權(quán)力；3、有審查和批準(zhǔn)各單位設(shè)備購(gòu)置、獎(jiǎng)勵(lì)方案、重大資金使用的權(quán)力；4、有檢查和監(jiān)督各單位工作情況的權(quán)力；5、有特殊情況下的獎(jiǎng)懲權(quán)力。
廠部有如下的任務(wù)：
1、組織全廠各車間部門努力完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)；2、帶領(lǐng)和組織全廠職工認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策、法令；3制定企業(yè)計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃，搞好企業(yè)的重大決策；4、檢查和監(jiān)督各車間單位按時(shí)按量完成生產(chǎn)任務(wù)；5、搞好全廠的行政管理和生活管理；6、依靠企業(yè)的力量幫助和扶持困難企業(yè)；7、搞好各車間、部門的協(xié)調(diào)工作。
各車間、部門有如下的職權(quán)：
1、對(duì)各車間、部門需要的人員有向上推薦權(quán)、建議權(quán)、拒收權(quán)；2、對(duì)車間、部門所有人員有嘉獎(jiǎng)權(quán)和向上推薦表彰權(quán)，有令其停職檢查權(quán)、辭退出本分廠權(quán)；3、有限額范圍內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)方案的決定權(quán)；4、有在定額資金范圍內(nèi)用錢的批準(zhǔn)權(quán)；5、有本車間、部門設(shè)備的引進(jìn)購(gòu)置和報(bào)廢處理的建議權(quán)和決定權(quán)；6、享受符合廠部經(jīng)濟(jì)政策范圍內(nèi)的各種待遇。
各車間有如下的任務(wù)：
1、全權(quán)負(fù)責(zé)車間、部門的銷、供、產(chǎn)，保證完成和超額完成廠部交給的產(chǎn)值、利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其它工作任務(wù)；2、將車間、部門干部職工管理好、教育好、帶領(lǐng)好，保證其沿著健康的軌道發(fā)展；3、屬于車間、部門管轄的所有企業(yè)財(cái)產(chǎn)都必須精心保護(hù)，免受損失；4、對(duì)車間、部門經(jīng)營(yíng)管理不善所造成的損失和事故，都必須承擔(dān)行政責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
廠部和各車間、部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系有如下明確規(guī)定：
1、各分廠均是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，業(yè)務(wù)直接對(duì)外，資金使用單獨(dú)建帳，但資金必須通過(guò)廠部統(tǒng)一的帳號(hào)，進(jìn)錢出錢受廠部監(jiān)督控制。
2、各車間、部門都按照一定的產(chǎn)值利潤(rùn)指標(biāo)由廠部根據(jù)廠里的銷資率下達(dá)一定的流動(dòng)資金，利息由廠部統(tǒng)一收取，廠內(nèi)利率比銀行利息高千分之一，為了控制各車間、部門盲目多用流動(dòng)資金，廠部制定各分廠超額流動(dòng)資金加息的辦法，即超過(guò)定額的流動(dòng)資金，利率加 50％。
各車間、部門的流動(dòng)資金由于受到生產(chǎn)的限制使用不完，廠部有權(quán)統(tǒng)一調(diào)度使用，特殊情況下不足的流動(dòng)資金，由廠部統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決。
3、各車間、部門發(fā)展需要增加的設(shè)備貸款，全廠統(tǒng)一搞租賃形式，納入各單位生產(chǎn)成本，逐月攤派歸還。大的債務(wù)償還，由廠部在總利潤(rùn)中處理。
4、廠部統(tǒng)一收取和使用如下幾個(gè)費(fèi)用：折舊費(fèi)、大修理費(fèi)和稅金；縣局管理費(fèi)和2％企業(yè)的管理費(fèi)，以及各車間、部門的凈利潤(rùn)。
5、廠部?jī)?nèi)部設(shè)小銀行，各車間、部門之間的業(yè)務(wù)往來(lái)均通過(guò)內(nèi)部小銀行結(jié)算，結(jié)算方式憑內(nèi)部本票。
6、屬于大的費(fèi)用，如離、退人員工資、公用房產(chǎn)折舊修理費(fèi)。小型建筑修理費(fèi)，按各車間、部門人頭進(jìn)行攤派計(jì)算。
7、廠部和車間、部門都建立財(cái)務(wù)帳目。各車間、部門設(shè)主辦、出納各一名；廠部設(shè)主辦、成本、材料、往來(lái)等會(huì)計(jì)。各車間、部門重大的資金使用都必須通過(guò)廠部財(cái)務(wù)科的審核。
8、屬于公用的費(fèi)用開支，如辦公用品費(fèi)、勞保用品費(fèi)等，都由廠部統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)控制安排使用。
宣讀完畢以后，何大福說(shuō)：“各單位對(duì)這個(gè)承包責(zé)任制組織認(rèn)真討論一下，如果沒有意見了，召開職代會(huì)通過(guò)，立馬執(zhí)行！”
“這下好了，終于放開了！”，“‘五統(tǒng)一’、‘五分開’清清楚楚，咱們終于可以放開手腳干了！”……參會(huì)的同志一個(gè)個(gè)面露喜色，紛紛熱烈地鼓起掌來(lái)。
望著臺(tái)下那熱烈的場(chǎng)面，何大福反而沉靜下來(lái)。他揮了揮手，大聲告誡道：“解放思想，決不是胡思亂想；改革開放，決不是使人上當(dāng)。我們一定會(huì)讓改革開放的人不吃虧，但是大家也要牢記，改革承包決不是自己多撈；放手放權(quán)，決不能乘機(jī)撈錢。我們每位干部都要站高點(diǎn)，看遠(yuǎn)點(diǎn)，決不能承包年把年，手上撈兩個(gè)錢，管他來(lái)年不來(lái)年?！?/span>